學習民辦教育新政高級研修班在廣州舉辦 - 分類改革

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學習民辦教育新政高級研修班在廣州舉辦

發布時間：2017-04-12 14:53:00 點擊：次

　　4月9日，由中國教育發展戰略學會和廣東省民辦教育協會共同舉辦的學習民辦教育新政高級研修班在廣州舉辦。教育部政策法規司副司長王大泉，中國教育發展戰略學會副會長、學術委員會副主任周滿生，廣東省教育廳黨組成員、巡視員趙康，廣東省民辦教育協會會長楊文軒，中國教育發展戰略學會民辦教育專委會理事長李孝軒，以及廣東省教育廳、中國教育發展戰略學會、廣東省民辦教育協會有關負責人出席了研修班；民辦教育研究專家吳華、史薇、田光成、儲朝暉、李維民、余蘇、師彥芳為研修班作專題輔導；來自廣東、湖南、浙江、江蘇、山東、陜西、云南等各級各類民辦學校（幼兒園）董事長、校長及財務、法務部門負責人等200多人參加了研修班。廣東省民辦教育協會常務副會長文傳道主持了開班儀式和專題輔導。

高級研修班現場

　　學習民辦教育新政高級研修班的舉辦，旨在通過對新民辦教育促進法和“1+2”文件的深度解讀和政策重點的主導分析，傳遞廣東省目前對制定配套政策的思考和打算，幫助民辦學校全面、準確地領會新民辦教育促進法和“1+2”文件精神，釋疑解惑，深度思考營利、非營利發展道路的選擇問題，促進民辦教育持續健康發展。會議分為開班儀式、專題講座和輔導答疑3個環節。

文傳道主持開班儀式和專題輔導

　　開班儀式上，周滿生副會長代表中國教育發展戰略學會致辭，指出民辦教育發展如火如荼，地方立法普法任務緊迫，民辦學校舉辦者希望全面深入理解新修訂的民促法和“1+2”文件主要精神，尤其是營利性與非營利性民辦學校選擇的法律與財稅問題的詳細解讀與政策實施，民辦教育新政高級研修班正是在此背景下舉辦；感謝各位領導和專家百忙中來廣州進行政策解讀和專業指導，教育改革和發展中出現的新情況、新問題必須更多地運用法律來解決，這有賴于各位專家學者的努力和研究實踐；感謝廣東省民辦教育協會為研修班的舉辦做了大量細致、周到的準備工作。

周滿生致辭

　　楊文軒會長代表廣東省民辦教育協會致辭，感謝中國教育發展戰略學會及其領導的厚愛，直接推動了本次研修班的舉辦；感謝廣東省教育廳領導在推動一系列配套文件的制定中殫精竭慮，大家對我省出臺思想觀念新、發展措施實、廣東味道濃的新民辦教育促進法的落地配套政策給予厚望和期待；感謝各位專家的厚愛，感謝會員單位的積極參與；強調省民辦教育協會將始終堅持以服務為宗旨，全心全意為我省民辦教育的健康發展奉獻微薄力量，起好橋梁和紐帶作用。

楊文軒致辭

　　趙康巡視員代表廣東省教育廳致辭，對各位領導和專家學者遠道而來參加研修班表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。他對參會的學員提出幾點要求：一是認真學習，大家對民辦教育新政的理解還不到位，希望大家在專家的深入解讀和輔導下，認真學習和理解；二是借此機會，很好地交流，為省教育廳提供一些好的建議；三是遵守紀律，注意安全。相信通過一天的學習，大家一定會有很大收獲。

趙康致辭

　　專題講座環節，王大泉副司長以《民促法修改的背景與核心精神》為主題，以“改革、促進、規范、穩定、創新”5個核心詞對新民辦教育促進法的修訂內容進行了解讀。改革是指以實施非營利性和營利性民辦學校分類管理改革為核心，分類管理改革的核心目的是使非營利性民辦學校和營利性民辦學校都獲得穩定發展的制度保障。促進體現在：收費審批放開、財政扶持加大力度、稅收優惠更為明確、用地優惠強調同等。規范體現在：規范民辦學校內部治理框架，包括對民辦學校黨的建設提出要求、完善民辦學校法人治理結構、規范和加強監督。穩定體現在：維護現有民辦學校舉辦者權益，設置法律例外條款，承認舉辦者的出資權益；現有民辦學校分類要平穩過渡；將平穩有序確定為改革原則。創新體現在：民促法修改為民辦教育管理、辦學和舉辦體制的創新提供了法律依據和制度空間，包括教職工權益保護制度的創新，發展路徑和辦法的創新，舉辦體制和學校治理結構的創新。

王大泉作專題輔導

　　史薇教授以《民辦教育分類管理改革背景及新法新政解讀》為主題，從6個方面進行了闡述。一是民辦教育現狀與國家競爭力關系；二是全球私立教育分類的社會發展背景；三是我國民辦教育分類管理的背景動因；四是改革的核心及新法新政傳遞的利好；五是民辦教育新法新政解讀及后續配套問題；六是積極穩妥推進地方配套政策出臺。

史薇教授作專題輔導

　　田光成研究員以《新政背景下民辦學校的選擇策略》為主題，簡要介紹了民辦教育已進入分類管理時代，營利性與非營利性學校的政策差異等內容；重點分析了民辦學校舉辦者選擇的決策要素；詳細說明了非營利性學校獲利訴求的實現路徑，一是在民辦學校終止時獲取補償或者獎勵，二是擔任學校領導干部，通過工作直接獲取勞動報酬和獎勵，借鑒互聯網商業思維，三是通過為學校提供服務獲取合法收益，四是多元發展，通過學校良好影響帶動其他產業發展，五是通過主辦者變更，舉辦權的有償轉讓獲利，六是通過VIE和ABS等模式，在資本市場上獲取經濟利益。

田光成作專題輔導

　　趙康巡視員以《修法后省級配套政策的廣東考量》為主題進行了講解。第一，廣東民辦教育具有起步早、規模大、貢獻大、困難大的特點，民辦教育促進法修正案和國務院、教育部“1+2”文件為我們解決困難、排除困難、克服困難提供了法律依據和保障。第二，目前省教育廳在做的工作，一是學習宣傳，教育廳、民辦教育協會都在組織學習宣傳；二是加強領導，職能調整；三是組織調研；四是溝通聯絡，相繼與發改委、稅務、工商、編委等相關部門進行了溝通聯絡；五是加快制定配套政策，廣東不能等，也等不起，但抓緊制定不等于草率出臺。第三，回應我省一些配套政策的思考，包括黨建，民辦學校收費，政策扶持，教師隊伍保障，稅收、土地優惠，過渡性安排等政策。
　　余蘇律師以《新法環境下民辦教育發展的法律建議》為主題，簡要介紹了新法修訂的主要內容及影響，營利性與非營利性如何選擇；重點闡釋了新法實施前的準備，不能消極等待，而應積極應對，包括變更舉辦者形式如從個人舉辦者變更為公司舉辦者，完善學校法人治理如完善章程、完善現代學校制度，梳理學校產權制度及財務狀況如健全資產管理、完善財務管理制度；簡要分析了選擇營利性與非營利性民辦學校的影響因素。

余蘇律師作專題輔導

　　師彥芳會計師以《非營利與營利性民辦學校選擇的財稅問題》為主題，簡要介紹了民辦學校類型及主要要素；詳細講解了改制過程涉及的主要稅務問題，包括流轉稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金；詳細講解了改制后涉及的主要稅務問題及籌劃，包括增值稅、企業所得稅、房產稅、個人所得稅、教育費附加、地方教育附加的稅收優惠政策；簡要介紹了改制后學校想新三板或IPO需要注意的事項。

師彥芳會計師作專題輔導

　　在輔導答疑環節，李維民、師彥芳，吳華、余蘇，儲朝暉、田光成六位專家分別在民辦高校、民辦中小學和民辦幼兒園3個分會場有對性地做了專題輔導之后，采取提問答疑的方式，由專家現場回答大家提出的問題。各分會場人員踴躍提問，專家積極回應，氣氛熱烈。

分會場

中小學分會場

幼兒園分會場

（來源：廣東民辦教育協會）