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趙康:落實分類管理改革 促進我省民辦教育健康持續發展
發布時間:2018-05-15 08:45:35 點擊:
       5月7日,廣東省教育廳在廣州舉行新聞媒體發布會,教育廳黨組成員、巡視員趙康就《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》的發布,回答記者提問。
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      我省民辦教育的基本情況 
  廣東是民辦教育大省,民辦教育起步早、發展快、體量大;民辦教育體制新,機制活,貢獻大。我省民辦教育發展環境寬松,體制機制比較靈活,既有完全由民間資本出資舉辦的民辦學校,也有一些“民辦公助”的民辦學校;既有面向選擇性教育開設的特色鮮明的高端民辦學校,也有滿足基本學位需求的普惠型民辦學校。民辦教育在獲得長足發展的同時,為我省教育改革和經濟社會發展做出了重要貢獻。一是擴大了教育資源供給。民辦教育的發展,彌補了公辦教育資源的不足,增加了教育資源的有效供給。同時,提供了多樣化的教育服務,滿足了人民群眾特色化、選擇性的教育需求,也涌現了一批質量較高、口碑突出的民辦學校。二是創新了辦學體制機制。民辦學校不設級別,領導能上能下,員工能出能進,待遇能高能低,提高了辦學經費的使用效率和管理效率。民辦學校在內部治理、提升質量、培養模式等方面進行了大膽探索,在改革辦學體制、管理體制、運行機制等方面積累了豐富經驗,為教育發展增添了動力、激發了活力、釋放了紅利。三是緩解了公共財政壓力。民辦教育的發展,調動了多元投資主體興辦教育的積極性,開辟了社會資源向教育資源轉化的有效渠道。四是促進了地方經濟發展。民辦學校向社會輸送了一大批人才。據統計,至2017年底,全省民辦高校向社會輸送本??飘厴I生約120萬人,為提高我省人口素質做出了積極貢獻。全省義務教育階段外來務工人員隨遷子女超過322萬人,民辦教育解決了大量外來務工人員子女的入學問題,使外來務工人員能夠安居樂業,對于促進地方經濟發展起到了積極作用。
  同時,也應該清醒認識到,民辦教育在發展過程中,也存在這樣那樣的問題。如民辦學校之間發展不平衡、內部治理不規范、質量特色不夠突出,在全國有較大影響的品牌和特色學校還不夠多。我省是民辦教育大省,還不是民辦教育強省。實施分類管理是民辦教育的一次重大改革,意味著民辦學校過去的發展模式不可持續,舉辦者的思想認識、學校的內部治理結構、政府的管理都面臨著新的挑戰。
  習近平總書記指出:人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。當前,中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對接受良好教育的需求比以往更加迫切。作為民辦教育大省,落實國家新法新政,推動解決困難問題,加快內涵建設,辦好民辦教育,是辦好讓人民滿意的教育的題中應有之義,更是我省民辦教育健康發展的迫切需要。
 
  我省《實施意見》的起草背景和過程
   《實施意見》是我省貫徹落實黨中央、國務院關于民辦教育分類管理改革的決策部署,落實民辦教育新法新政的重要舉措。
  《實施意見》制定的大背景。早在2010年,國家出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》時,就已明確要推進民辦教育分類管理改革。“十二五”期間,教育部修訂了包括《教育法》《高等教育法》(2015年12月)等法律,為民辦教育分類管理改革鋪平了道路?!睹褶k教育促進法》的修訂前后歷時近五年,最終經十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過(2016.11.7),修法的核心就是加強黨對民辦學校的領導,實施民辦教育非營利性和營利性分類管理、差別化扶持,促進民辦教育健康發展。隨后,國務院出臺了《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(2016.12.29),中共中央辦公廳印發了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》(2016.12.29),教育部等五部門印發了《民辦學校分類登記實施細則》(2016.12.30),教育部、人力資源社會保障部、工商總局印發了《營利性民辦學校監督管理實施細則》(2016.12.30)等。此外,國務院還正在修訂《民辦教育促進法實施條例》,并已公開向全社會征求意見。這些政策法規的出臺,標志著新時代我國民辦教育改革發展的頂層設計基本完成,既為我省制定《實施意見》提供了依據,也對地方制定落實措施提出了要求。
  《實施意見》的起草,既不折不扣落實國家的政策法律要求,也充分考慮到我省民辦教育的復雜性等實際情況。在起草過程中,省教育廳先后召開60多場座談會征求意見,還先后3輪書面向省直有關單位征求意見;2次向各地市征求意見,并要求地市教育局征求民辦中小學幼兒園的意見;省教育廳還專門征求了50所民辦高等學校舉辦者的意見。為修改完善文稿,黃寧生副省長親自率省府辦公廳、教育廳、財政廳等部門,到廣州、汕頭、潮州、揭陽、湛江、茂名等6個地市開展調研,并主持召開了5場座談會,聽取各方的意見,指導《實施意見》的修改。此外,省教育廳領導還帶隊到人社、財政、民政、地稅、工商、發展改革等省直部門上門溝通,協調政策;并多次上門向教育部就有關政策進行溝通匯報?!秾嵤┮庖姟废群蠼浭∩鐣w制改革專項小組第二十次會議、省政府常務會議、省委深化改革領導小組第五次會議審議通過。在審議過程中,省委、省政府主要領導及相關省領導都提出了具體要求??梢哉f,文件的制定過程,充分體現了省委、省政府對于民辦教育工作的高度重視,貫徹了積極穩妥推進的精神和要求。
 
  《實施意見》的主要精神
  《實施意見》全面貫徹國務院《若干意見》的精神??蚣芙Y構、有關條目要點和國務院《若干意見》基本對應,但國務院文件中已經非常明確的,我們不作簡單的重復;不夠明確的,作進一步細化,重在落地實施。
體現了黨的十九大新精神新要求?!秾嵤┮庖姟啡尕瀼攸h的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,認真落實黨的教育方針,落實黨的十九大報告提出的“支持和規范社會力量興辦教育”的新要求。在總體思路上,以實行分類管理為突破口,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學質量,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續健康發展,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
  體現了分類管理,差別化扶持的原則,大力支持非營利性學校?!秾嵤┮庖姟纷⒅亟y籌教育、財政、土地、審批、登記、日常管理等各領域的政策,對非營利性和營利性學校采取不同的扶持措施,特別是大力支持非營利性民辦學校?!秾嵤┮庖姟分械膬灮菡吆芏?,其中有不少優惠政策如劃撥用地、免征企業所得稅、財政補貼、基金獎勵、捐資激勵等,只適用于非營利學校。
  堅持問題導向,重在促進發展?!秾嵤┮庖姟穼χ萍s民辦教育健康發展的一些“頑瘴痼疾”,也提出了具有針對性的措施。特別是針對民辦學校辦學過程中的管理不規范、內部治理結構不完善、管理制度不落實、民主管理和監督不夠的問題;財務管理不夠規范、投入不足的問題;以及教師隊伍建設乏力,質量不高、缺乏發展后勁的問題,都給出了相應的解決措施。
  緊密結合實際,妥善解決現有學校過渡問題。針對我省民辦學校的特殊性,特別是舉辦者投入較大的客觀實際,為妥善處理好現有學校的過渡,《實施意見》進一步細化現有學校的過渡的實現路徑,也明確了現有學校選擇非營利在終止辦學時的補償、獎勵原則。但在具體實施上,全省也不搞“一刀切”,要求“一市一策”“一縣一策”“一校一策”,為各地留出空間,鼓勵和支持各地積極探索。
 
  我省《實施意見》的主要亮點和特色
  第一個亮點,切實加強黨對民辦學校的領導?!秾嵤┮庖姟吩谕苿痈骷壐黝惷褶k學校黨組織和黨的工作全覆蓋的基礎上,著重細化了三個方面:一是要逐步從教育行政部門和公辦學校選派黨務經驗豐富的在職干部擔任民辦學校黨組織書記。主要是從民辦高校開始先行先試,率先進行探索。二是加強民辦學校黨建工作機構、隊伍、經費等的保障。也就是說黨建工作經費要在學校工作經費中單列。三是要求各地對民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導、黨組織開展工作的情況定期開展督導檢查,并作為民辦學校年度檢查的重要內容和評選表彰的重要指標。
  第二個亮點,切實加大對民辦學校的財政扶持力度。一是縣級以上政府必須設立專項資金?!秾嵤┮庖姟访鞔_,縣級以上政府應當設立民辦教育發展專項資金,資助民辦教育發展。這有利于督促仍未設立專項資金的地方按照省政府要求,加快進度,確保全部設立。二是明確加大對義務教育民辦學校的財政扶持力度?!秾嵤┮庖姟访鞔_,要按不低于公辦義務教育學校生均公用經費的標準補助民辦義務教育學校,對按規定可繼續向學生收取學費的,須扣除公用經費補助標準部分。三是明確加大對普惠性幼兒園扶持力度。要求各地切實采取措施,通過生均公用經費補貼、幼兒園教師補助等各種方式,加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。四是明確要求各地加大財政投入力度。具體措施包括政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、獎助學金、助學貸款、發放教師從教津貼、教師養老三方分擔機制等多個方面。
  第三個亮點,切實加強對民辦學校師生和舉辦者合法權益的保護。在對教師權益保護上,《實施意見》明確要建立健全政府、學校、個人合理分擔的社會保障機制;支持各地向民辦學校教師發放從教津貼;鼓勵民辦學校為教職工建立年金等補充養老保險;在教師培訓上,民辦學校教師與公辦學校教師堅持同系列、同要求、同待遇;民辦學校教師的職稱評審、科研立項、評先評優等方面與公辦教師同等待遇。在對學生權益的保護上,《實施意見》提出要保障學生的受教育權、教育選擇權以及對學校辦學管理的知情權、參與權。民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類公辦學校受教育者的同等權利。強調了民辦學校應當落實從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生的規定。在對舉辦者的權益保護上,《實施意見》明確了保障舉辦者依法按章選擇登記類型、日常運營管理、重大事項變更、獲取勞動報酬、獲得補償或獎勵等“五大權利”。對現有民辦學校選擇非營利性辦學,其出資者在終止時可以獲得的補償或獎勵作了原則性規定,充分體現了對舉辦者合法權益的保護。需要強調指出的是,補償或獎勵只適用于現有民辦學校,即2016年11月7日《全國人大常委會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前經批準正式設立的民辦學校(捐資辦學的除外)。補償或獎勵考慮的因素主要有,2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況,以及辦學效益、繼續辦學時間長短等。
  第四個亮點,切實加強民辦學校規范管理。主要從內部治理和外部監管兩個方面進行規范。從規范民辦學校內部治理上來說,《實施意見》進一步明確了民辦學校規范管理的各項要求,要求學校完善董事會、監事(會)的人員結構及制度,黨組織負責人要通過法定程序進入董事會,監事會中要有黨組織負責人等;民辦學校財務、人事等關鍵崗位負責人和董事會、監事會、行政機構負責人之間要實行親屬回避制;在加強財務管理上,要求學校的收入全部納入財務專戶,并按照有關規定向受教育者出具相應票據;要求民辦學校在每個會計年度開展一次資產清查等。從加強外部監管來說,《實施意見》明確要求建立健全對民辦學校的第三方審計制度、信息公開制度和違規失信懲戒機制;探索建立民辦學校聯合保險制度;要求縣級以上政府及民辦學校都要建立風險防范機制和應急處理機制等。
  第五個亮點,切實優化民辦教育發展的政策環境。在用地政策方面,《實施意見》明確,民辦學校建設用地按科教用地管理,納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃。各地在分配新增建設用地指標時要適當向民辦學校傾斜,新建民辦學校的教育教學設施用地申報新增建設用地,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的,要在土地利用年度規劃中優先安排。對于符合《劃撥用地目錄》的民辦學校設施用地,按劃撥等方式供地。在收費政策方面,《實施意見》放寬了民辦學校的收費限制,除義務教育學校原則上實行政府定價,其余各級各類民辦學校收費實行市場調節價。義務教育民辦學校的收費定價權,實際上已經下放到了各地市,各地市可根據當地的情況靈活制定政策。在稅收優惠政策方面,《實施意見》明確了非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。個人向民辦學校捐贈的,在個人所得稅應納稅所得額中全額扣除。
  趙康表示,《實施意見》雖然出臺了,但分類管理改革的任務還很重,接下來還有很多工作要做。包括進一步完善有關的配套政策措施。省教育廳將按照省政府的部署和要求,還將會同省人社、編制、民政、工商、財政、發改、稅務、國土等部門,進一步完善有關的配套政策措施。包括《民辦學校分類登記實施辦法》、《營利性民辦學校監督管理實施辦法》、《非營利學校的監督管理實施辦法》、《民辦培訓機構設置標準》、《非營利性民辦培訓機構管理辦法》、《營利性民辦培訓機構管理辦法》等等。各地也要制定配套措施,制定落實的辦法,穩步推進分類管理工作。
(來源:廣東省教育廳)

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