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廣東省教育廳 廣東省機構編制委員會辦公室 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳聯合出臺《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見 》
發布時間:2018-01-03 11:05:45 點擊:
  近日,省教育廳、省編辦、省財政廳和省人力資源社會保障廳聯合出臺了《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》(粵教師〔2017〕13號,以下簡稱《意見》),明確了指導思想、基本原則、對象范圍、主要內容、工作要求等,將改革試點形成的可復制可推廣的創新經驗做法在全省范圍內全面推行,實現縣域內教師由“學校人”向“系統人”轉變?!兑庖姟纷?018年2月1日起施行,有效期5年,全文如下:
 
  各地級以上市教育局、編辦、財政局、人力資源和社會保障(人力資源)局:
  根據《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》(國發〔2012〕41號)、《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)和《教育部財政部人力資源和社會保障部關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》(教師〔2014〕4號)等文件精神,為進一步深化中小學教師管理體制機制改革,加強教師統籌管理,促進縣域內教育均衡發展,根據國家有關要求,結合我省實際,現就推進我省中小學教師“縣管校聘”管理制度改革提出如下指導意見。
 
  一、指導思想
  認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的教育方針,以習近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求為統領,堅持義務教育“以縣為主”的管理體制,全面深化教師管理制度改革,切實加強縣(市、區)域內中小學教師的統籌管理,努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題,為促進校長教師合理流動、優化教師資源配置提供制度保障,促進教育公平,促進教育均衡優質發展,努力辦好人民滿意的教育。
 
  二、基本原則
 ?。ㄒ唬﹫猿纸y籌兼顧,協同推進。由縣級人民政府統籌推進實施,充分發揮政策的引導作用,推進“縣管校聘”管理改革與城鄉義務教育一體化改革發展、校長教師交流輪崗、完善學校治理結構改革等政策措施聯動實施,促進縣域內教師資源的均衡配置。
 ?。ǘ﹫猿指母飫撔?,簡政放權。要抓住關鍵環節,優化頂層設計,把教師管理制度改革和機制創新作為加快推進“放管服”改革的突破口,破除教師交流輪崗的管理體制障礙。
 ?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸?,激發活力。要突出校長、教師的主體地位,充分調動校長和教師的主觀能動性,激發教師隊伍活力。
 ?。ㄋ模﹫猿止?,規范有序。要依法依規公開實施辦法、工作流程和動態信息,規范操作程序,嚴肅工作紀律,強化監督,切實防止不規范、不公平的情況發生。
 
  三、對象范圍
  公辦中小學在編在崗教職員。
 
  四、主要內容
 ?。ㄒ唬┩晟浦行W教職員編制管理機制??h級機構編制部門加強對中小學教職員編制的總量管理,按照中小學教職員編制標準,會同教育行政和財政部門根據學校布局結構調整、班額、生源(含外來務工人員子女)等情況變化進行動態調整,對學生規模較小的村小學、教學點,按照教職員與學生比例和教職員與班級比例相結合的方式核定。原則上縣域內中小學教職員編制總額每年核定一次,如因特殊情況需臨時增加調整次數,由縣級教育行政部門會同機構編制部門共同研究決定。教育行政部門在核定的編制總量內,按照教育教學規模和教師隊伍結構要求統籌提出各學校教職員編制的分配方案以及動態調整意見,報同級機構編制和財政部門備案。機構編制部門會同教育行政部門及時確定中小學教職員編制使用年度計劃,保證縣域內專任教師滿足中小學開齊開足國家規定的課程。
 ?。ǘ┩晟浦行W教職員崗位設置管理。進一步健全中小學崗位設置動態調整機制,調整優化中小學崗位結構比例。根據國家、省制定的中小學專業技術崗位結構比例控制標準和縣域內中小學校編制總量,由縣級人力資源社會保障部門會同教育行政部門,核定縣域內中小學專業技術高、中、初級崗位總量,實行總量控制。教育行政部門在核定的崗位總量內,按照學校規模、班額、師資結構、承擔教育教學改革和任務需要等情況,將崗位具體分配到各學校,結合校長教師交流輪崗情況及時動態調整,并報同級人力資源社會保障部門備案。在調整分配學校專業技術崗位時,應向農村、偏遠地區學校和薄弱學校傾斜,適當增加高、中級專業技術崗位數量。
 ?。ㄈ┩晟浦行W教師公開招聘制度。由縣級教育行政部門按照公開招聘的政策規定,制定符合教育教學規律、教師職業特點和崗位適應性的招聘方案并組織實施,重點考查職業道德、職業精神、專業素養和從教潛能等方面的內容。鼓勵和支持各地積極創新公開招聘考試辦法,分類探索面試+筆試、直接面試、考察聘用等方法,遴選出熱愛教育事業、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。建立完善招聘優秀人才到學校任教的“綠色通道”。
 ?。ㄋ模┩晟浦行W崗位聘用管理制度。落實學校用人自主權,學校按照有關規定做好教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作。全面落實中小學教師聘用合同管理,學校依法依規與聘用人員簽訂聘用合同。加強對教師的工作考核,堅持公開、公平、公正的原則,以崗位職責為依據,以師德、能力、業績、貢獻為核心,制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法,建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。突出考核教師師德表現、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度,并將考核結果作為評先評優、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續訂聘用合同等工作的重要依據。建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制,激發中小學教師隊伍的活力。
 ?。ㄎ澹┩晟浦行W教師均衡配置機制。各地教育行政部門根據本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,通過多種交流輪崗形式,逐步實現學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當,實現區域內教師資源的均衡配置。要采取切實有效措施,加強對交流輪崗校長教師的管理和服務,為交流校長教師的生活和工作提供便利,積極引導優秀校長教師向農村學校、薄弱學校有序流動,縮小城鄉、校際間教師隊伍水平差距??h級教育行政部門要會同機構編制、財政部門加強公辦中小學臨聘教師管理,按照國家和省有關規定統一標準、統一招聘、統籌調配臨聘教師,所需人員經費由本級財政核撥,確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。學校應與臨聘教師簽訂勞動合同。嚴禁“有編不補”,嚴禁中小學自行招聘臨聘教師。注重發揮退休優秀教師的作用,支持鼓勵身體健康、近期退休的優秀教師支教講學,保障教育教學的實際需要。
 ?。┲鸩酵晟平處熗顺鰴C制。推進開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊,對注冊不合格或逾期不注冊的人員,依照規定調整出教師崗位,不得從事教學工作。嚴格師德考核,實行師德考核“一票否決制”,師德違規情節嚴重者應依照《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》及有關規定予以處理。教師年度考核不合格的,學校應按照規定調整其崗位,或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位,教師無正當理由不同意變更工作崗位的,或者雖同意調整到新工作崗位,但到新崗位后考核仍不合格的,學??砂从嘘P規定解除聘用合同。聘期考核不合格的,學??梢圆慌c其續訂聘用合同,或按聘用合同約定處理。
 ?。ㄆ撸┩晟平搪殕T合法權益保障機制。學校制定教職員崗位競聘方案、考核辦法等管理制度,應充分征求學校教職工的意見,并經教職工大會或代表大會審議通過后實施。涉及年度考核、評先評優、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應予公開,實行回避制度,并按照規定進行公示,充分保障教職工的知情權、參與權和監督權。人力資源社會保障部門要完善人事爭議仲裁制度,教育行政部門要健全教職工維權服務機制,學校要建立教職工申訴制度,建立健全人事爭議預防和協調解決機制,按照規定設立人事爭議調解組織,讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背法律法規和有關政策的管理行為,堅決予以糾正。依法依規落實中小學教師工資福利待遇保障政策,確??h域內中小學教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平,農村教師平均工資水平不低于城鎮教師平均工資水平,不斷提高教師的社會地位,努力營造尊師重教的良好氛圍。
 
  五、工作要求
 ?。ㄒ唬└叨戎匾?,統一思想認識。中小學教師“縣管校聘”管理改革工作事關全省教育改革與發展大局,是我省深化教師管理體制機制改革的一項重要舉措。各地要充分認識加快推進“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現實意義,切實提高思想認識,進一步增強改革工作的自覺性和主動性,把推進“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。
 ?。ǘ┲苊懿渴?,穩步推進實施。各地要加強組織領導,由地方政府牽頭建立健全推進改革工作協調機制,制定切實可行的工作方案,明確各有關職能部門的工作職責,細化分工,落實責任,扎實推進各項工作舉措落實到位。機構編制部門負責教職工編制的核定和管理;人力資源社會保障部門負責對學校各類崗位設置的總量進行核定,建立健全教職工人事爭議仲裁制度;教育行政部門負責轄區內教職工統籌調配和管理,指導學校具體做好教職工的日常管理工作;財政部門負責落實本級學校教師的工資、國家和省規定的相關待遇。
 ?。ㄈ┘訌娦麄?,做好正面引導。在改革過程中,各地要堅持正確的輿論導向,加大宣傳力度,積極做好政策措施的解讀工作,廣泛聽取意見建議,對可能存在的風險因素,要提早研判,做好防控預案,維護社會安全與穩定。對改革中遇到的問題及意見建議,請及時向省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳反饋。
 
  本指導意見自2018年2月1日起施行,有效期五年。
 
廣東省教育廳  廣東省機構編制委員會辦公室
廣東省財政廳  廣東省人力資源和社會保障廳
            2017年12月16日  
 
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